就贯彻落实党中央、国务院关于壮大海洋经济的战略部署，进一步丰富促进海洋经济发展的政策工具箱，做好海洋经济监测与评估等，国家海洋局副局长房建孟一行近日赴浙江省宁波市开展调研时指出，海洋经济统计要做深做细，摸清家底才能精准施策；海洋研究要立足自身优势，更要有国际化视野，实现差别化、特色化发展，着力达到国际先进水平；发展海洋经济要重质先于重量，需有力的配套支持政策并集中落地，促进政策叠加效果最大化，且要把政府管理和市场有机结合，减少成本、提质增效。 对外界而言，此番针对海洋经济开发“重质先于重量”的表态，正是对近年来国家决策层作出海洋强国部署、建设海洋强国以推动经济持续健康发展，以及对海洋生态文明建设的总体要求和部署的一次重申。值得注意的是，此次国家海洋局重点强调了海洋经济统计的准确性，客观上反映了国家试图先摸清家底，旨在精准施策，杜绝出现政策与执行环节出现脱节的现象。 实际上，源于统计的不准确或者重视不足导致国家层面部署有关良性政策难以落实的尴尬，早在多年前就曾有过。由此，导致地方经济发展以牺牲生态环境为代价来换取GDP的景象遍布神州，直到近年来，特别是本届党中央和政府将生态文明建设提至前所未有的高度，经济发展重质量、轻数量规模的共识才逐渐形成。 应该说，将生态文明建设范畴扩至海洋，客观而言，正是源于我国海洋经济规模的快速增长。所谓海洋经济，就是指开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，包括直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。早前，我国海洋经济多以海洋渔业、海水养殖以及滨海旅游等产业门类占据主导。进入二十一世纪以来，以海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋可再生能源等门类为代表的海洋新兴产业开始逐渐崛起，继而带动海洋经济整体呈现快速发展的态势。 据国家海洋局3月16日发布的《2016年中国海洋经济统计公报》显示，2016年，全国海洋生产总值70507亿元，比上年增长6．8％，海洋生产总值占国内生产总值的9．5％。其中，海洋产业增加值43283亿元，海洋相关产业增加值27224亿元。其中，海洋生物医药业较快增长；海水利用业、海洋工程建筑业稳步发展，海水利用项目有序推进，多项重大海洋工程顺利完工；海洋电力业发展势头良好，海上风电场建设稳步推进；海洋渔业、海洋盐业稳步增长；海洋矿业、海洋化工业稳步发展；海洋船舶工业产品结构持续优化，但形势依然严峻。 需要认清的是，相关保持快速健康发展的海洋产业门类，都有着可能对海洋生态环境带来风险的属性。因此，加强海洋经济监测与评估，对于维持海洋经济可持续发展至关重要。实际上，这也正是此次国家海洋局有意进一步丰富促进海洋经济发展政策工具箱的初衷所在。 对于海洋经济发展壮大之于整个国民经济发展的重要性，毋庸赘述。但有必要强调的是，党中央重申要注重海洋生态环境。早在2013年7月，中共中央总书记习近平在主持建设海洋强国研究第八次集体学习时就曾强调指出，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。 而随着十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对生态文明建设进一步明确有关部署之后，全民重视生态环境的氛围也开始涉猎海洋经济。其中，立法层面的变化堪称重要。 2016年11月召开的十二届全国人大常委会第24次会议就决定对《海洋环境保护法》作出修改。现行的《海洋环境保护法》修改后，国家将在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线，实行严格保护。另外，对造成一般或者较大海洋环境污染事故的，按照直接损失的20％计算罚款；对造成重大或者特大海洋环境污染事故的，按照直接损失的30％计算罚款。 不难发现，从执法层面对海洋生态环境污染行为进行严厉惩处、提升威慑，到此次国家海洋局重申海洋经济的监测与评估，国家正试图建立起一整套覆盖前段、约束后期，以保护海洋生态环境为先的海洋经济开发路径。而想要确保令行禁止，放眼未来，在既定政策下推动海洋强国战略的实施，执法环节就必须对海洋环境污染零容忍。即，必须确保“污染必究”。 为此，国家层面与地方应加强结合立体海洋环境监测与评价体系建设，强化海域环境监管力度，严格执法、加大处罚。同时，应加大力度减少并改善当前部分海域污染严重的现状。如此，才能让决策层“重质先于重量”建海洋生态文明的决心持续彰显。