编者按：三季度，全省认真落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会决策部署，扎实推进创新浙江建设各项任务落地实施。创新浙江已破局起势,成为我省高质量发展“新引擎”。坚持“案例就是路径”，省委科技办推出了第三期创新浙江典型案例，全方位展示各地、各单位在做深做透“两篇大文章”上的探索实践，供大家互学互鉴，深刻掌握蕴含在典型案例中的理念、思路和方法，推动案例上升为制度机制，为创新浙江建设提供坚实支撑。本期推出《岱山县创新实施“拨保贷投”联动改革 纾解新材料中试项目资金难题》。

近年来，岱山县针对新材料科技成果转化过程中存在的周期长、风险高、融资难等问题，携手中国科学院宁波材料所，共同打造新材料中试基地（以下简称“基地”），积极探索构建以“财政出资、保险补偿、投保质押、基金引导”为核心的中试促进机制，有效纾解中试项目在萌发期、初创期、转化期、熟化期各阶段面临的资金瓶颈。目前，岱山县新材料中试基地已成功吸引高端新材料中试项目12个，成功转化落地3个，孵化落地总投资超过10亿元的项目2个，项目投产后预计带动地方工业产值增加30亿元以上。

财政以拨代投，增强项目“萌发期”转化信心

一是设立专项资金。县财政设立中试专项资金，联合新材料产业界和学术界专家组成风险评估专家委员会，构建中试项目风险综合评价模型，通过“技术+市场”双重指标筛选优质项目，对入驻基地且评估达标的项目优先分别拨付最高200万元的项目启动资金和中试厂房租金补贴，助力企业加速技术研发和市场验证。二是建立“拨转投”机制。项目在中试阶段获得市场化融资后，触发转股机制，前期投入的财政拨款资金按协议转化为国企股权投资，待项目成功后，通过股权退出回收财政投入资金，形成“扶持—成长—转股—反哺”的良性流转闭环。截至目前，已对12个项目拨付1018万元专项补贴，帮助6个项目顺利进入中试阶段。三是搭建平台梯度补贴。引入国家新材料测试与评价平台，由政府出资购置先进检测设备，对县内50余家新材料企业开放共享，并实施中试检测梯度补贴政策，对使用公共平台开展测试、验证服务产生的费用，按照产品研发阶段划分补贴梯度，其中概念验证阶段补贴70%，中试验证阶段补贴60%，产业化阶段补贴50%，单个企业年补贴最高可达50万元。自平台建成以来，企业实验室成果的技术成熟度时间平均缩短了30%，累计为企业减少研发验证成本超过2000万元。

创新中试险种，化解项目“初创期”研发风险

一是定制保险产品。与中国人保合作定制“研发费用损失险”“成果转化费用损失险”等保险产品，以企业为主体进行投保，降低企业设备损毁、研发中断等新材料研发中试风险损失，最高可赔付1000万元。首批已投保项目2个，如岱山糖能新材料有限公司在投保320万元研发费用损失险后，大胆投入高难度研发项目，成功攻克果糖连续水解制取HMF转化率低和分离提纯难的技术瓶颈。二是定制差异费率。政府发布中试支持项目“白名单”，为保险公司承保提供参考依据，保险公司将综合评估项目的技术成熟度、市场风险等因素，对中试转化险种实行差异化保险费率，根据不同风险等级设定相应的费率标准、赔偿限额标准、免赔标准和审批流程。三是定制保费补贴。针对中试转化类保险，推出“政府背书+保险补助”的多方联动风险补偿机制，政府从科技专项资金中根据保费总额80%给予补助，最高100万元，构建起“企业—保险—政府”的风险分担链条。目前，已有4家企业与保险机构洽谈投保合作事宜。

优化金融工具，降低项目“转化期”融资成本

一是创新投保质押。由政府牵头，联合银行、技术专家和产业专家，共同对中试转化项目的技术可行性、市场前景及企业能力进行全面评估。推动合作银行将经过专业评估的核心专利、技术许可等纳入核心信贷资产范畴，允许将中试保单作为质押担保物，在项目原有授信基础上，按投保额度的80%额外提供增信支持。通过投保质押措施，高性能聚酰亚胺等2个中试项目已累计获得银行2000万元的中试专项贷款支持。二是创新投贷联动。协调国资、国企与金融机构，实施股权投资与信贷投放联动模式，通过股权基金投资，促进企业资产信用评级提档，鼓励合作银行按基金投资额放大配套发放低息贷款。如丙烷脱氢催化剂项目获3000万元投资后，撬动银行6000万元贷款，转化周期缩短40%。三是实施贷款贴息。配套出台政府贴息政策，加大对中试项目的贷款贴息力度，给予实际贷款利息的50%补贴，最高补贴50万元，目前已完成项目贴息2个，发放补贴40万元。

基金引导培育，助推项目“熟化期”加速投产

一是设立专项基金。充分发挥国有资本的保障作用，由县属国企设立5亿元规模的科创股权投资基金，优先投向中试熟化项目，赋予项目投资人对国资股权的优先回购权。二是优化基金配置。引入专业基金管理团队，构建管理人利益与项目转化成功率高度绑定的“阶梯式业绩报酬”机制，允许管理人提取不超过15%的超额收益分配，以充分激发投资管理动能。培育耐心资本，将专项基金的存续期设定为“5+5”年（投资期+退出期），为中试项目实施提供充足时间。三是组建基金联盟。由国资平台发起，邀请长城基金、达风私募等国内知名投资机构，共同组建新材料基金联盟，在中试基地开展实时路演，直接对接项目与资本，撬动省市相关基金协同参与投资。目前，该基金已投资项目3个，累计投资金额超1亿元。其中，5-羟甲基糠醛（HMF）项目在中试阶段获得基金投资4000万元，并带动社会资本4000万元跟投，成功完成千吨级产品中试，启动全球首个万吨级生物基新材料生产基地的建设，投产后，将实现我国高耐热聚酯和聚碳酸酯产品的进口替代。