长三角区域规划月底前报批

       国家发改委地区司副司长欧阳林透露该规划明确了上海核心作用

       东方早报记者 姜丽钧

       由国家发改委牵头制定的长三角区域规划将于今年5月底前正式报国务院审批，这是致公党中央“促进长三角区域合作发展”调研组在沪座谈时，国家发改委地区司副司长欧阳林透露的信息。

       2004年，国家发改委召集长江三角洲地区区域规划工作座谈会，长三角区域规划编制的前期研究工作全面启动。欧阳林昨天表示，长三角区域规划的编制是从国家层面明确长三角的功能定位、发展目标，推进长三角区域一体化，目前规划正在进一步细化，并将于5月底前报国务院审批。他透露，在这一规划中，对上海的基本思路是对上海的核心作用作出明确，上海要发展成为现代化国际大都市和国际金融中心、航运中心、贸易中心、经济中心，四个中心的建设要与长三角区域联动结合，使长三角提升成为世界级都市群。

       5月13日至19日，致公党中央调研组在上海就“促进长三角区域合作发展”问题进行考察。几天来，调研组深入企业、学校实地考察，并与中共上海市委、市政府有关部门进行了广泛深入的座谈。调研组结合今年以来在江苏、浙江、安徽的调研情况，就促进上海“两个中心”建设和长三角区域合作发展进行了建言献策。(东方早报)

       世界日报:中国大陆“保8”中找寻新的经济引擎

       美国《世界日报》当地时间17日发表社论说，中国大陆经济“保八”之战，正进入相持阶段。当局正在启动三个新的引擎，以求为经济发展加力。近期中国大陆开始转向区域发展政策调整，大陆经济的新脉动是以区域发展新策略，找寻经济发展新动力，近求“保增长”，远求持续快速发展。

       文章摘录如下：

       中国大陆经济“保八”之战，正进入相持阶段。四个多月过去，当局已体认到，单靠四万亿大投资，还不能充分提振经济，再加码扩大投资，恐非良策，经济要“保增长”，且是在“保八”基础上的持续增长，还得找寻新动力。当局正在启动三个新的引擎，以求为经济发展加力。

       在一轮刺激经济的十大产业振兴计划逐步下达后，近期大陆开始转向区域发展政策调整，连续公布了上海和浦东的发展政策、福建海西经济区加速建设政策，正在酝酿中的还有深圳综合配套改革政策。这正是中南海思路调整，以区域振兴以点带面，为经济增加新动力的重要举措。

       先看上海方面，大陆连发两招，先是再度确认上海建设“两个中心”，即国际金融中心和国际航运中心，接下来宣布将上海南汇区并入浦东新区，构建“大浦东”。

       上海建设“两个中心”，不是新提法，但这次上升至国家发展战略层面，不仅有政策扶助，还有倾国之力支持，令上海“两个中心”建设，有了加速时间表。与之同时，把南汇区并入浦东，形成大浦东新区，浦东土地、人口等发展制约迎刃而解，为上海的“两个中心”建设创造条件，迎来资源，浦东乃至上海，有了新的增长动力。

       再看福建的“海西”。福建五年前就提出建设“海峡西岸经济区”之议，几经争取列入国家区域发展规划中，这次继为上海加力之后，又为“海西”升位，以国务院“意见”形式，赋予经济体制改革和创新“先试”权，以及相关的特殊政策，确认其加速发展。

       这次大陆放马加鞭，让福建加速建设“海西”，可理解为外部环境改变，两岸紧张局势全面缓解，在“三通”实现后，两岸经济交往进入正常化、扩大化、对接化的阶段。以闽台久远的历史渊源和现实的经济往还，建设海西经济区，以之为桥头堡，打开两岸经济的产业和市场对接之路，已有可能。而长期平淡的福建经济，当然也因“海西”而获得新生机。

       再就是深圳，继下达“珠江三角洲改革发展规划纲要”之后，一份“深圳综合配套改革方案”，已提交大陆官方审批。这份改革方案，其核心内容是以“先行先试”权，令深圳经济特区进一步开放，与香港展开密切合成，在金融、物流、贸易、科技等领域，形成有国际竞争力的港深新区域中心。

        打造港深合作新区域中心，既有稳定香港发展之心，又有扶持深圳更上层楼之意，还为珠江三角洲的全面转型创造新的空间。更深远一点的意义，则是在经济发展、行政管理、社会管理等领域的体制改革上，摸索出新的道路，为全国的体制改革和结构调整起示范作用。

       由之而看，上海打的是“中心牌”，福建打的是“台湾牌”，深圳打的则是“香港牌”。三张牌打出，首先产生刺激区域发展的作用，上海是由大浦东至大上海，再辐射到长江三角洲；福建“海西”，不仅可带动福建全省，更西至广东潮汕、北连浙江的温州，衔接长三角和珠三角；至于深圳，则影响着珠江三角洲乃至泛珠三角洲地区。

       其次，由小一点区域的发展，带动大一点经济带的发展，出现区域经济振兴和加快发展，最后产生的是对整体经济的贡献。近期而看，刺激了今年的“保增长”，长远一点看，则为中长期发展，打下基础设施、市场建设等基础，带来新的动力。

       再次，三张牌打出，一系列重要的改革方案，可以由之破题，诸如人民币跨境结算、流通体系便利化、内外贸易一体化等试验，将顺利展开，对中国大陆整体经济体制的改革，将产生积极的推动。而中国大陆经济在一定时期中仍然要依靠改革的推动。

       据此我们可以摸索到，中国大陆经济的新脉动，是以区域发展新策略，找寻经济发展新动力，近求“保增长”，远求持续快速发展。但这也带来新的课题，就是在确定新的发展引擎中，如何深化体制的改革，如何推动结构的调整，又如何平衡区域的发展。 (中国新闻网)

       经济圈为何能成为增长极

       问：前不久，有人提出“西三角经济圈”的概念，建议将由重庆、成都、西安组成的西部经济圈打造为西部经济的增长极。另一方面近年来，我国珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈等已纷纷崛起。请问，经济圈为何能成为增长极？

       ———上海新华路陆珏康

        答：上世纪70年代末以来，伴随着经济全球化的快速推进，区域经济在国民经济和全球经济增长中的重要性迅速凸显。在全球经济和各国经济增长中最有活力的地区，地理空间上的分布呈现出向某些地方集中的趋势。于是，人们将那些在地理上连续、经济联系密切、生产要素集聚并趋于一体化的空间，泛称为“经济圈”。

       在不同的地理空间上，“经济圈”可以有不同的表现形式。在跨国界的地区尺度上，人们熟知的北美自由贸易区、欧洲经济共同体、东盟等，是经济圈在国际政治经济领域中的表现形式。在国家内部，不同层次的区域经济合作所形成的经济区、经济带、城市群、都市圈等，则是经济圈兴起所呈现出的更为多样的表现形式。

       增长极，是对经济空间、地理空间中具有支配效应的“推进型单元”的一种描述。那些不仅自身能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门和区域增长的企业、部门、城镇乃至区域，均可称为“增长极”。一般而言，人们将大型的产业活动高度动态集聚的空间，泛称为“增长极”。

       经济增长需要“发动机”的带动。根据“增长极”理论，这种“发动机”有产业和空间两种相辅相成的表现形式：能够带动国民经济其他行业增长的“主导产业”和其空间区位所在地的“增长中心”。对于大国经济来说，作为“发动机”的增长极，单靠个别产业和个别城市是无法实现的，而必须依靠主导产业体系及其布局的大城市群地区。大城市群的培育和发展，构成了两者的最佳结合点。在国际上，美国东海岸大城市带、日本东海道大城市群，就是典型的例子。

       在我国，早在上世纪90年代有关区域开发战略模式的争论中，一些地理学家就曾建议，将城市体系的发育特别是大城市群的发育同国家区域发展战略有机结合起来，建立以城市为依托的经济区域系统。同时，加快发展沿海珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等大城市集聚区和内陆以中心城市为核心的城镇化地区，使之逐步成为具有一定规模的大都市区、大都市连绵区。

       近年来，我国城乡体制改革的推进与深化、工业化与城镇化的持续发展、经济全球化的深入影响，推动具有中国特色的都市区、城市群、大都市带的快速发育。作为国家战略和布局的重要组成部分，我国沿海珠江三角洲、长江三角洲和环渤海区域三大城市群的发展已受到广泛关注。与此同时，一些关系到我国经济社会空间结构优化的区域性城市群的培育和发展，也日益受到国家有关部门特别是地方政府的重视。有关城市群的发展、规划、管理等，成为全社会关注的焦点和热点。例如，以中原城市群、武汉城市圈、长珠潭城市群、成渝城市群、关中城市群等为代表的中西部地区城市群，正构成引领我国中西部地区发展的新增长极。

       改革开放以来，我国经济取得持续高速增长。这固然是市场化、工业化、城镇化等多种力量共同推动的结果，也与我国快速发育的大城市群作为空间载体有着根本的联系。未来，经济圈的合理布局与综合开发，将成为推进国民经济持续快速健康发展的客观要求：

       第一，生产要素集聚的要求。现代信息技术、快速交通技术与经济全球化的交互作用，既为生产要素的空间流动创造了条件，也为集聚经济超越单体城市和单一都市圈，在大城市群的空间尺度上实现更多、更高层级的发展红利提供了可能。集聚经济，是通过分工经济、规模经济、范围经济、交易成本经济等，而实现收益递增的。这些经济效应的生成，又依赖于生产要素因集聚而对人类生产和生活所形成的分享等效应。围绕核心城市而形成的大城市群，在集聚先进生产要素方面，有着独特的优势。

       第二，资源能源节约的要求。资源节约型和环境友好型社会的经济发展模式，以及资源环境稀缺的现实，决定了我国的经济增长必须走依靠大城市群带动的道路。在我国人口密集的地区，通过集中与分散的有机结合来发展大城市群，是集约利用水土资源的最有效方式，也是转变经济发展方式的主要空间载体。

       第三，区域协调发展的要求。在空间上，我国城市群分布相对均衡：东部沿海人口最为密集、经济最为发达的地区多达6个，如珠三角、长三角、环渤海城市群；人口比较密集的中部有5个，如武汉城市圈、长珠潭城市群等；西部地带有2个，如成渝城市群、关中城市群。区域经济与城乡的协调发展，可以在遵循空间集中化规律的基础上，通过区域战略与城镇化战略的有机结合，将沿海现代化带动战略、西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略和中部崛起战略的支撑点，落实到各区域核心城市群的培育与发展上。

       第四，参与全球经济竞争的要求。以不同等级的全球城市、区域中心城市所引领的大城市群，构成当今全球经济竞争的基本空间单元，高级生产要素的集聚地。我国东部沿海城市群，因得益于与经济全球化的良好互动关系，已成为积极参与全球经济竞争的基本空间单元。应进一步推动沿海的珠三角、长三角、环渤海等城市群，在参与全球化中获取动力，使之更有效地成为连接中国与世界经济的新节点；依托中西部城市群，通过“多极网络”互动和经济圈重构，提升中西部地区经济发展和参与经济全球化的能力。(解放新论)

       下半年经济刺激政策六大猜想

       近期，中央政府持续发表暖市言论，使得各方面对于“充足的弹药”浮想联翩。市场结合相关专家的意见，对下半年经济政策路线图做出六个方面的初步猜想，供投资者参考。

       1 “双率”续降

       从4月份的CPI、PPI数据看，潜在的通货紧缩压力为继续执行适度宽松的货币政策提供了充足的空间。首先，现在银行体系内和体系外利率水平相差还是比较大，这就会导致资金套利冲动；此外，现在的利率结构也还存在一些问题。在需要大规模投资的时期，存款准备金率进行调整也有必要。

       目前，金融界多位人士倾向于年内存款准备金率降到10％附近。对于降息，不少机构认为应在二季度数据明确之后降到1.98％。

       2 结构性减税

       减税的目的是从根本上真正重振国内企业投资和家庭消费。中央可调整税收政策，在优化税制结构的同时，开征新税种，降低其他税种的税负，以达到刺激经济、扩大投资和内需的目的。

       3 加大产业振兴力度

       最近，国家能源局有关人士表示，该局正在研究制定新能源产业的振兴规划，实施期为三年。至于具体扶持政策，主要包括财政、价格、税收、技术研发方面的支持。此外，关于房地产行业的发展规划同样值得期待。

       4 扩张信贷消费

       5月12日，银监会向社会公布了《消费金融公司试点管理办法(征求意见稿)》，为扩大消费，刺激经济复苏，试点城市有望进一步扩容。

       5 扩大经济振兴区域

       未来的振兴区域，滨海新区尤其值得期待。而在去年9月国务院正式批复的“武汉城市圈”综改方案则是国内第一个启动综改试点的城市圈(群)。重庆也有望列入金融综合配套试验区。

       6 继续解决三农问题

       三农问题的最终解决应是大大减少农业人口的数量和比例，实现农业的机械化、产业化、现代化，同时也是提高农业资源利用效率的过程。对于农业领域的上市公司，短期内或将受益鼓励政策和运营环境的改善，长期看，则会因有更多的竞争者出现使行业利润趋于平均。

       综合各方评论，可以看到目前A股市场上，可“潜伏”的板块仍然相当多，只需要有一定的政策解读和市场预测能力，再辅以一些资金动向数据分析工具，完全可以找出很多将有“政策红利”的、值得“潜伏”的板块目标。