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区域规划,沿海经济发展“新引擎”

来源: 发布时间:2009-09-03 11:09 点击量:

       8月31日,辽宁省省长陈政高在“辽宁台湾周”上说,今年7月1日,国务院批准辽宁沿海经济带的发展规划,标志着辽宁沿海经济带已经上升到国家战略,自此,辽宁沿海经济带已经和长三角、珠三角地位相同,而且相对更具发展潜力。

       而此前,天津滨海新区、北部湾经济区、珠江三角洲地区以及江苏沿海地区等发展规划相继获国务院通过,上升为国家战略。

       面朝大海,一个个区域发展的增长极依次布列,一个个区域发展的引擎正在轰鸣……

       天津滨海新区:北方开放门户

       天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域,规划面积2270平方公里。

       2006年6月,国务院出台意见,指出天津滨海新区的功能定位是:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

       天津滨海新区发展重点是,以建立综合配套改革试验区为契机,探索新的区域发展模式,为全国发展改革提供经验和示范。

       走新型工业化道路,把增强自主创新能力作为中心环节,提升整体技术水平和综合竞争力。

       充分发挥区位、资源、产业等综合优势,加快基础设施建设,积极发展高新技术产业和现代服务业,努力提高综合竞争力和区域服务能力,提高对区域经济的带动作用。

       统一规划,综合协调,建设若干特色鲜明的功能区,构建合理的空间布局。

       搞好环境综合整治,维护生态平衡,大力发展循环经济。

       滨海新区将通过“一核双港九区”的开发建设,提升综合服务功能,营造一流发展环境,当好改革开放的排头兵,凸显作为新的经济增长极的龙头带动作用。

       “一核”指滨海新区商务商业核心区;“双港”指天津港的北港区和南港区;“九区”指滨海新区中心商务区、临空产业区、滨海高新区等九大功能区。

       广西北部湾经济区:领跑西部大开发

       北部湾位于中国南海西北部,是指中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部,以及越南东北部所围成的海域,即通常所说的“两国四方”。土地面积4.25万平方公里,海域总面积近13万平方公里,海岸线长1595公里,人口1240余万,约占广西的1/4。

       立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚,充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用,以开放合作促开发建设,努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区。

       广西北部湾经济区的目标任务是优化国土开发,形成开放合作的空间优势;完善产业布局,形成开放合作的产业优势;提升国际大通道能力,构建开放合作的支撑体系;深化国际国内合作,拓展开放合作的新空间;加强社会建设,营造开放合作的和谐环境;着力推进改革,创新开放合作的体制机制。

       《广西北部湾经济区发展规划》依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,把4.25万平方公里的经济区划细分为1912个综合地理单元,划分为城市、农村和生态三类地区,各占规划区总面积的9%、56%和35%。这是我国第一个体现国家主体功能区划要求的地方规划。

       改变“摊大饼式”的开发建设模式,根据空间布局和岸线功能分区,结合各城市的功能定位,采取组团式开发理念,从产业发展的角度,在经济区内重点打造南宁、钦(州)防(城港)、北海、铁山港(龙潭)、东兴(凭祥)5个功能组团。

       加快广西北部湾经济区开发开放,是国家深化西部大开发,完善沿海经济布局,推动形成东中西良性互动和国际区域经济合作的重大战略举措。经过10到15年的努力,把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域,在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

       珠三角:继续在改革上先行先试

       国务院2008年底正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,首次确立了珠江三角洲地区在全国经济布局中的五大战略定位。

       探索科学发展模式试验区。《纲要》明确赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权,支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措,要求珠三角地区走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为全国科学发展提供示范。

       深化改革先行区。《纲要》要求珠三角地区继续承担全国改革“试验田”的历史使命,大胆探索,先行先试,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,在重要领域和关键环节率先取得突破,为实现科学发展提供强大动力,为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

       扩大开放的重要国际门户。《纲要》提出,坚持“一国两制”方针,推进珠三角地区与港澳紧密合作、融合发展,共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制,全面提升经济国际化水平,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

       世界先进制造业和现代服务业基地。《纲要》要求珠三角地区坚持高端发展的战略取向,建设自主创新新高地,打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地,培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌,发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系,建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

       全国重要的经济中心。根据《纲要》提出的发展规划,珠三角地区的综合实力应当居全国经济区前列,辐射带动能力进一步增强,形成以珠三角为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈,建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头,成为带动全国发展更为强大的引擎。

       江苏沿海地区:中国东部重要经济增长极

       江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域,是长江三角洲的重要组成部分,区位优势独特,土地后备资源丰富,战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展,对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升,完善全国沿海地区生产力布局,促进中西部地区发展,加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作,具有重要意义。

       国务院提出,加快江苏沿海地区发展,要统筹城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展,坚持科学布局、合理分工、保护环境、开放合作。要充分发挥比较优势,把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点,着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区,将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。为此,要优化城镇、农村和生态空间布局,加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设,集中布局临港产业,形成功能清晰的沿海产业和城镇带。重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设,不断增强区域发展支撑能力。要大力发展现代农业,稳定粮食生产,做强特色优势农业,提高现代渔业综合生产能力,加快建设农产品加工产业基地。要推进先进制造业和生产性服务业发展,积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。要加快推进城乡一体化,缩小城乡和南北地区差距,促进协调发展。要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行,并优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设,适度用于临港产业发展。

       辽宁沿海经济带:不负众望肩负新使命

       辽宁沿海经济带处在东北亚的关键地带,与日韩隔海相望,区位优势明显,在东北亚各国经济技术合作中扮演重要角色。

       从优势上看,辽宁沿海经济带是老工业基地,工业底蕴深厚,装备制造业国际竞争力较强,原材料工业在国内举足轻重,高素质的工程技术人员和产业工人集聚。这在我国沿海地区绝无仅有。 同时,交通体系发达。辽宁沿海经济带万吨级泊位132个,疏港和沟通内外的铁路、高速公路网络较为完备,大连、丹东和锦州3个空港已开辟133条国内国际航线,立体化交通网已然形成。

       比较优势多多,但《规划》仍客观地指出了辽宁沿海经济带进一步发展面临的较为严峻的挑战:整体发展缺乏统一协调,尚未形成一体化发展格局;产业集聚度不高,结构有待进一步优化;体制机制尚不完善,对外开放总体水平不高,等等。

       面对挑战,优势明显的辽宁人有着足够的信心。有关专家表示,国务院通过《规划》,这对辽宁沿海经济带建设将起到三方面作用:投资导向,《规划》一出台甚至没出台就已引起国内外高度关注,必将带来新一轮投资热潮;国家政策支持,包括重大项目布局、土地和海域使用以及创新金融产品、能源和基础设施建设等方面的支持;鼓舞激励,《规划》犹如一面旗帜,将极大地激起辽宁乃至东北人民加快建设的豪情。

       更为有利的是,经过东北振兴战略的洗礼,辽宁今非昔比,已经站在了全面振兴的新平台,辽宁沿海经济带将并入中国沿海经济新版图。

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